傳承精華守正創新！加強我市中醫藥事業發展

編者按：年初，邯鄲市第十六屆人民代表大會第二次會議上，張寧等14名代表提出了《關於進一步發展基層中醫藥事業的議案》、王延平等12名代表提出了《關於加強中醫藥人才培養的議案》（以下簡稱《議案》），大會主席團將這兩個《議案》交市人大教科文衛委審議。該委認為兩個《議案》內容相近，確定合並審議。

5月底，市人大常委會組織部分常委會委員、教科文衛委委員和部分市人大代表，先後聽取市衛健委、財政局、農業農村局、科技局、市場監管局和大名縣、雞澤縣、峰峰礦區、曲周縣、涉縣的相關工作情況彙報，並到館陶縣和臨漳縣進行專題調研，形成審議情況報告。6月16日，市十六屆人大常委會第九次會議聽取和審議了該報告，並形成《邯鄲市人民代表大會常務委員會關於進一步發展我市中醫藥事業的決議》。

中醫藥學是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，中醫藥可明顯延緩或者阻斷患者發展到重症，在降低轉重率和死亡率、提升治愈率方面彰顯了特色優勢。

然而，隨著現代醫學的發展和普及，中醫藥的傳承與發展受到了極大的影響和衝擊，中醫藥理論、中醫醫療模式、中醫藥秘方及相關成果、中醫藥人才等面臨嚴峻挑戰。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視中醫藥事業發展，要求把中醫藥工作擺在更加突出的位置。他多次強調，要遵循中醫藥發展規律，傳承精華，守正創新，加快推進中醫藥現代化、產業化，推動中醫藥事業和產業高質量發展，推動中醫藥走向世界。

如何傳承精華？怎樣做到守正創新？中醫藥事業在我市的發展狀況，成為了市人大代表關注的問題。

代表議案：

我市中醫藥事業存在薄弱環節

“在這次疫情防控過程中，中醫藥發揮的作用貫穿預防、治療和康複全過程，大家有目共睹。”張寧等市人大代表發現，自2020年新冠肺炎疫情出現以來，中醫藥參與面之廣、參與度之深、受關注程度之高，是新中國成立以來前所未有的。經統計，疫情初始，全國除湖北以外的地區，中醫藥參與救治的病例占累計確診病例的96.37%，在湖北地區中醫藥的參與率也達到了91.05%。

此外，在實際生活中，隨著我國老齡化進程的加快和疾病康複人群需求的膨脹式擴大，疾病康複對中醫藥提出新的需求。且中醫藥副作用小，療效好，價格相對便宜，用藥大多取材於天然草本，容易被群眾接受。

張寧等市人大代表在《議案》中提到，我市中醫藥事業存在薄弱環節，主要表現在基層中醫藥服務能力不足的問題比較突出，存在中醫藥整體服務能力水平落後、基層中醫藥人才缺乏、中醫藥特色專科建設滯後，中醫藥適宜技術推廣進展較慢、技術力量不強等問題。

“在中醫藥發展的良好態勢下，也難以掩蓋在中醫藥人才培養方面的諸多問題，不同程度存在著中醫優秀人才匱乏、中醫後繼無人後繼乏術的現象。”王延平等市人大代表通過調研論證發現，我市中醫人才隊伍總量不足，中醫人才的年齡與學曆結構不合理，青年中醫人才短缺與人才閑置現象並存。

大力發展和振興中醫藥事業，既是曆史選擇，也是現實要求，具有十分重要的意義。資料顯示，2017年7月1日《中華人民共和國中醫藥法》的製定和施行實現了中醫藥領域立法的重大突破，為深入實施《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》，充分發揮中醫藥事業在健康中國建設中的作用提供了法律保障。2020年，國務院辦公廳印發《關於加快醫學教育創新發展的指導意見》，教育部、國家衛生健康委、國家中醫藥管理局發布《關於深化醫教協同進一步推動中醫藥教育改革與高質量發展的實施意見》，把醫學教育擺在了關系教育和衛生健康事業優先發展的重要地位。

“我們認為可以從三個方面推動中醫藥事業。”張寧等市人大代表在《議案》中提出，要抓規範，從政府層面加力，形成剛性推進機製，加大中醫藥事業人才的儲備；抓品牌，將中醫醫療機構和已認定的民族醫療診所納入醫療保險定點報銷刷卡範圍，將中醫及中醫適宜技術納入門診慢病統籌，對已認定的中醫醫療機構重點幫扶；抓擴展，加大對中醫“名醫、名藥、名方、名技”的挖掘、保護、支持和宣傳，同時出台獎補扶持政策，給予獎補支持。

王延平等市人大代表則從國家政策、發展規劃、生源保障、產業基礎四方面入手，為加快中醫藥人才培養步伐、推動我市中醫藥事業持續健康發展提供思路。

實地調研：

中醫藥在臨床的獨特優勢顯著

“要進一步加大對中醫藥事業的政策扶持，建立健全中醫藥人才激勵機製，大力弘揚中醫藥文化，為我市中醫藥事業蓬勃發展營造良好環境。”5月31日，市人大常委會組織部分常委會委員、教科文衛委委員和部分市人大代表，到館陶縣和臨漳縣開展了專題調研。

調研組實地察看了中藥材種植基地、縣中醫院國醫館和中藥研發產品展示館等地，並與縣政府有關部門、人大代表和基層衛生院負責同誌進行了交流座談。調研發現，中醫藥在疾病預防、治療、康複中具有獨特優勢。

通過調研座談交流，市人大教科文衛委征求了相關政府部門、人大代表、基層群眾、醫務工作者在發展基層中醫藥事業、培養引進中醫藥人才等方面的意見和建議，形成了審議報告。

審議報告認為，近年來，市政府及有關部門認真貫徹執行習近平總書記關於中醫藥工作的重要指示精神和相關法律法規，把中醫藥事業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，中醫藥事業有了一定發展。特別是在我市新冠肺炎疫情防控工作中，中醫藥的防治作用和優勢得到有效發揮。張寧、王延平等代表所提兩個《議案》，與當前國家發展中醫藥的方針政策一緻，符合我市實際；所提建議內容廣泛、覆蓋面廣、可操作性較強，具有可行性。

決議要求：

多措並舉加大扶持力度

6月16日，市十六屆人大常委會第九次會議通過《邯鄲市人民代表大會常務委員會關於進一步發展我市中醫藥事業的決議》（以下簡稱《決議》）。

《決議》認為，近年來我市中醫藥工作得到了持續健康的發展，但還存在以下問題：中西醫之間發展的規模和差距較大；中醫服務社會能力相對薄弱；有些扶持政策落實不到位；中醫藥人才隊伍年齡結構不合理；中醫藥產業化規模小。我市中醫藥工作與廣大人民群眾健康需求和經濟社會協調發展要求上還有提升的空間，加快推動我市中醫藥事業發展十分必要。為此，《決議》提出4點建議：

進一步提高思想認識，大力宣傳促進中醫藥發展的重要意義，展示中醫藥文化內涵和特色，普及中醫藥科學知識，總結和推廣中醫藥發展中好的做法和經驗，對名中醫、特色專科和重點學科帶頭人的技藝和成果進行廣泛推廣應用，提高全社會對中醫藥的認可程度，為推動中醫藥發展創造良好氛圍。

認真貫徹“中西醫並重”的發展方針，加大對中醫醫療機構發展的扶持力度，推動中西醫互相補充、協調發展；落實上級對中醫藥事業的支持政策，進一步改善基礎設施設備，提高保障水平；積極探索適合中醫藥發展特點的醫保體系和相關政策，促進中醫藥特色療診方法的推廣應用；加強中醫藥人才隊伍建設和人才儲備，造就一批中醫理論功底紮實、臨床經驗豐富、創新能力較強的中醫藥領軍人才和學科帶頭人；支持籌建邯鄲中醫科技職業學院，積極推進中醫藥職業教育產教融合發展，加快中醫藥人才培養步伐，推動我市中醫藥事業持續發展。

充分發揮市中醫院在全市中醫藥服務體系中的龍頭作用，加強特色中醫學科建設，打造一批重點名科名醫，增強中醫藥輻射能力；加大對基層醫療機構的指導幫扶，提升社區衛生服務站和村衛生室中醫藥服務能力；加快中西醫結合醫院的建設和發展，強化中西醫臨床協作，提升中西醫結合服務能力；積極推進中醫藥與健康養生、醫養結合、中醫藥文化建設融合發展，提供特色鮮明的中醫醫療和養生保健服務，滿足群眾對中醫藥的多元化需求。

加強對中藥產業發展的統籌規劃和資源保護利用，積極推動中醫藥產業集群發展，根據地理環境和資源優勢，全力打造“冀南太行藥穀”和“中藥材高效種植示範園”，提升中藥材種植的科技水平，促進中藥材種養與現代農業有機融合，建立健全中醫藥營銷網絡，推動全產業鏈協同發展；加大中醫藥技術研發力度，推進中醫藥科技創新，拓展中藥材產業發展空間，促進中醫藥企業轉型升級，全面提升中醫藥產業發展。

邯鄲新聞傳媒中心 記者李彤彤